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图1 2014年中国民生发展指数指标二级框架
在民生基础、就业收入、居住出行、文化教育、安全健康、生态环保这六个二级指标下，本报告从民生与群众生活的密切相关性和丰富性出发，多层级、多角度地考察了民生的内涵和外延，经过归类、调整和梳理，构建了三级指标45个，具体详见表1。
表1 2014年中国民生发展指数指标三级框架
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鉴于城市的属性与省份之间有所不同，在保持二级框架、指标总数不变的前提下，城市的三级指标相较省份做了一些微调，具体框架见表2。
表2 2014年中国省会城市及计划单列市民生发展指数指标三级框架
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中国民生发展指数2.0版最大的特点就是整体性、平衡性。根据德尔菲法，在征求各方面专家意见基础上，确定了二、三级指标及权重，具体可参见表3。
表3 2014年中国民生发展指数二、三级指标及权重（单位：%）
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三、数据处理及测算方法
（一）数据处理
1.样本选取
省级报告部分选取的样本是中国内地除西藏之外的30个省（区、市），以省为单位进行区域民生发展指数的测算与比较。这是因为，我国省级行政区是在政治、经济、人文、地理等多种因素作用下，经过长期历史演变而形成的具有特色的行政区域单元，省级政府是国家宏观经济政策的执行者，也是发展省级经济、保障和促进区域内民生发展水平的责任者。由于历史原因，中国台湾、香港、澳门等地区的统计数据与中国内地各省份的数据具有不同程度的差异，未列入本报告研究范围。西藏自治区则由于指标数据缺失相对较多，也未纳入评价体系。